国新办举行推行终身职业技能培训制度

《意见》情况吹风会

延伸

　　当前我国正从“中国制造”向“中国智造”转变，这离不开一批高素质的技能从业人员。请问这次推行终身职业技能培训制度的意见是出于怎样的考虑？

       出台《意见》的考虑有三方面：首先是落实党中央、国务院的决策部署。这个文件最初的提议是从党的十八届五中全会开始的，也就是在党的十八届五中全会的《决定》当中有这样一句话：“推行终身职业技能培训制度”，作为一个改革任务提出的。在这样一个要求的背景下，我们把它作为一个问题重点研究，也是作为贯彻落实党中央要求的一个具体举措。党的十九大关于职业技能培训工作有两个非常重要的观点：一是大规模开展职业技能培训，二是构建知识型、技能型、创新型劳动者大军。在2018年政府工作报告中，职业技能培训也被确定为一项重点任务。

　　二是我国经济社会发展的内在要求。职业技能培训与劳动者素质的提升，与劳动者的成长成才是密切相关的，同时它也是提高就业质量、解决结构性就业矛盾的一个根本举措。培育经济发展新动能、适应经济高质量发展必然要求劳动者素质的提升。打赢脱贫攻坚战，技能扶贫也是个非常有效的措施。

　　三是职业技能培训改革工作的迫切需要。现在职业技能培训有四个突出问题，这四个问题要解决好，才能把职业技能培训工作进一步做好。针对这四个问题，需要从顶层设计层面做一些推进工作。现在提出的这个《意见》也是对改革的一个回应。

　　出台这个文件的意义，李克强总理在国务院第五次常务会议上也作了深刻阐述。他指出，建立并推行终身职业培训制度，以促进就业创业为目标，面向城乡全体劳动者，提供普惠性的服务，贯穿学习职业发展全过程，有利于缓解技能人才短缺的结构性矛盾，提高全要素生产率，也进一步推动我国经济迈向中高端。

       长期以来，我国劳动力市场一直存在技能人才短缺的结构性矛盾，请问这次大规模开展职业技能培训，难点有哪些？新政策又有哪些支持的政策？

        解决技能人才短缺问题的难点就在职业技能培训，而职业技能培训的难点就在于培训工作怎么做好。可以从三个方面来看：

　　一是培训的质和量方面。质是品质，产业的转型升级、知识更新、技术进步，需要培训工作同步跟进。目前职业技能培训大多数是中低端，从人力资源市场的需求来讲还不够，所以品质需要提高。其次是量，量方面的问题主要是数量，职业技能培训服务的供给数量不够。培训的覆盖面和培训供给都不够，这些与经济发展和群众需要有差距。

　　二是发展环境方面的问题。从全社会来看，不可否认仍然存在“重学历、轻能力；重理论、轻操作；重装备、轻技工”这样“三重三轻”的现象。这种现象目前从根本上还没有得到扭转，技能人才对青年和学生的吸引力也不够强。我们也需要在思想层面提高对职业技能培训的认识，这不光是解决领导干部认识的问题，更是全社会的重视问题，新闻媒体也应该对职业技能培训更加重视。

　　三是资金投入方面的问题。职业技能培训的经费大体上有这么几个部分，一个是企业教育培训的投入，一个是国家的投入。国家的投入有就业补助资金、失业保险基金。实际上，还有财政的投入。另外，还有职工自己的投入。现在职业技能培训的投入当中，政府补贴投入还需要增加。尽管去年的增幅稍大一点，但是标准还是比较低。经过统计，多年来，政府的人均职业技能培训补贴标准始终是在500元左右，前几年只有400多元，去年才500元多一点。还有一些中小企业，按照规定有个计提，就是提取使用职工教育培训经费的问题，是按照工资总额一定比例来提取，这个现在也不够，没有完全到位。还有一些企业规模比较大，甚至是规模以上的企业，但是他们对兴办职业技能培训机构，对企业提高职工职业技能素质上的投入积极性不高，培训能力也偏弱。技工院校的资金投入，这些年来也是不够的。

　　这三个方面都反映出职业培训的难点，需要去解决。只有把这些难点解决好，才能把工作做好。

　　这次文件强调，一是构建终身职业技能培训的体系，这个制度实际上是个体系的建设。二是深化职业技能培训的改革。三是要提升职业技能培训基础能力。四是要加强工作的保障。要创造条件，把这项工作做好。

        什么是终身职业技能培训制度，这个政策中如何体现“终身”这个概念？

        这次文件的一大亮点，就是两个字：终身。

　　怎么来体现“终身”？文件中有这样一段话：“覆盖城乡全体劳动者，贯穿劳动者学习工作终身，适应就业创业和人才成长需要以及经济社会发展需求”，所以定位在覆盖、贯穿和适应这三者的终身职业技能培训制度，来解决“终身”的问题，这个“终身”也体现在：

        一是培训对象的覆盖上是全体劳动者，包括就业人员和准备就业人员。二是就业培训的补贴。职业技能培训有政府补贴培训，这个补贴要覆盖终身职业生涯，你只要是在岗、在职劳动或者工作，你就可以接受这个培训。

　　三是技能评价激励的活动要覆盖培训的全过程，这样才能使大家有更高的积极性。比如说现在技能人才的评价主要是三个方面：一是职业资格；二是职业技能等级；三是技能人员的专项业务能力。现在的等级是五级：初级工、中级工、高级工、技师、高级技师，这个评价应该要把培训纳入其中，使培训、就业、评价、使用紧密相连。

　　四是提供全方位的服务保障，要大力倡导劳动者终身培训的理念，使我国从“人口红利”向“人才红利”转变。我们国家发展到现在这个阶段，也是需要突出人才红利的时候，因为以前人口红利是比较明显的，现在人才红利也在显现当中。

　　这四点当中核心是什么呢？核心是第二点，即补贴培训的覆盖要贯穿职业生涯全过程，这是终身制度最重要的含义。

     终身职业技能培训与以往职业培训政策相比，有哪些新变化？

        这次推出的终身职业技能培训政策跟以往政策的不同，主要有七个方面：

　　一是政策目标上。这次要扩展到建立覆盖、贯穿、适应劳动者需求的职业培训制度，政策拓展设计更加完善。

　　二是在重点群体上。对高校毕业生、农民工群体等等，分别实施专项职业技能培训，同时也突出强调了职工培训和高技能人才培训。这次研究政策的过程中，特别强调企业职工培训，发挥企业主体作用。还有，现在技能人才的结构，除了人才结构本身以外，比如现在有六支人才队伍，技能人才在整个人才当中是比较短缺的，而从技能人才内部的结构看，高技能人才又比较缺。所以现在关注两个点，一个是企业，一个是高技能人才。

　　三是在培训类型上。在就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训这三大培训类型的基础上，这次的变化是增加了工匠精神培育和职业素质培养，还有把创业培训跟创新培训结合。希望大家关注这些变化。比如刚才说到的三大类型培训，一个是就业前，一个是岗位技能提升培训，还有一个是创业的培训，但这次特别强化了工匠精神的培育、职业素养的培养，还有创业培训当中，把创业创新融合结合得更紧。

　　四是在培训供给上。强化企业主体作用的发挥，要求采取政府补贴培训、企业自主培训和市场化培训，在这样一个基础上实现大规模的职业技能培训。因为我们一直强调大规模、高质量开展职业技能培训，在研究这个政策过程中，我们深切地感受到，企业的培训针对性更强，而且效果更好，所以特别强化培训的供给。

　　五是在人才的评价上。人才评价制度的改革是很重要的改革，这样能激发劳动者更多地往成长成才的路上走。

　　六是在机制的创新上。提出了要建立职业技能培训市场化、社会化的发展机制，包括人才评价机制、质量评估机制和技能提升的激励机制。

　　七是在经费的保障上。将资金的渠道扩大为政府、企业、社会多元投入，通过就业补助资金、企业职工教育经费、社会捐助、个人缴费等多种渠道，来筹集培训的资金。

　　目前失业保险基金也开使用于参加失业保险职工的技能提升培训。这项政策是从去年开始的，实施效果非常好，有些地方还将地方教育费附加，用于职工技能培训，比较典型的是上海。经济发展程度越好的地方，这部分经费比较多。各项工作内容最后都离不开一项保障，就是资金的投入。

        文件里提到要充分发挥企业的主体作用，但是目前企业的机制不是很完善，发挥的作用不是很明显。请问下一步有哪些激励措施？